鋼鐵去產(chǎn)能將迎綜合標準：嚴防落后產(chǎn)能復產(chǎn)

盡管2017年全國去產(chǎn)能目標尚未公布，但目前已經(jīng)有5省（自治區(qū)、直轄市）公布明確的鋼鐵去產(chǎn)能目標數(shù)據(jù)，合計3736萬噸。另據(jù)國資委的部署，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，共計接近4500萬噸。這一數(shù)字與市場機構(gòu)聯(lián)合信用評級有限公司的預測趨于一致：2017年粗鋼產(chǎn)能將減少3000萬~5000萬噸左右。

　　《中國經(jīng)營報》記者梳理已經(jīng)出爐的2017年鋼鐵去產(chǎn)能計劃發(fā)現(xiàn)，包括浙江、福建、遼寧、陜西等在內(nèi)的至少15個省市區(qū)已提前完成“十三五”期間的產(chǎn)能化解目標任務(wù)。這樣意味著，剩下的過剩產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)區(qū)區(qū)域集中，化解過剩產(chǎn)能的難度正在提升。

　　近日，工信部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢觯ㄟ^加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。

　　同時，工信部也力圖通過彈性機制促進鋼鐵去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級，除在6月30日前徹底清理“地條鋼”外，還將進行鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理動態(tài)調(diào)整，不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)將被剔除規(guī)范企業(yè)名單。

　　鋼鐵企業(yè)彈性退出

　　2月9日，工信部公示了第一批撤銷鋼鐵規(guī)范公告企業(yè)名單的35家企業(yè)。這是自從工信部公告304家規(guī)范企業(yè)以來，第一次有企業(yè)被撤銷。

　　“三年我們都是‘進’，今年開始‘出’，不規(guī)范、不合法的企業(yè)恰恰是這個市場要去除的，政府這只手應(yīng)該發(fā)揮作用?！惫ば挪扛辈块L徐樂江在日前國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示，今年和去年去產(chǎn)能工作當中，將強調(diào)依法依規(guī)綜合施策，將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點，堅決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標準和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

　　一些相關(guān)的政策亦隨之開始收緊。 2月10日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人在例行發(fā)布會上表示， 將規(guī)范上市公司再融資行為，限制募集資金用于償還銀行貸款；落實中央“三去一降一補”政策，嚴格限制鋼鐵、煤炭企業(yè)IPO和再融。

　　行業(yè)規(guī)范管理工作于2012年開始。截至2015年，工信部共分三批公告304家規(guī)范企業(yè)。工信部在公告中稱，這304家企業(yè)約占全國粗鋼總產(chǎn)能的90%。2015年，工信部修訂出臺了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，2016年，規(guī)范管理動態(tài)調(diào)整工作開始啟動。

　　負責該項工作的工信部原材料工業(yè)司表示，鋼鐵規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整的總體思路是配合化解過剩產(chǎn)能，逐步壓減鋼鐵企業(yè)數(shù)量，對不能繼續(xù)保持要求的企業(yè)不再列入公告名單，對新申請規(guī)范的企業(yè)嚴格把關(guān)，實現(xiàn)“有進有出”的動態(tài)調(diào)整；通過動態(tài)調(diào)整形成的三類名單（“撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單”“整改企業(yè)名單”“符合規(guī)范條件企業(yè)名單”）。

　　《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》中，對產(chǎn)品質(zhì)量，工藝與裝備，環(huán)境保護，能源消耗和資源綜合利用，安全、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任都做出了相關(guān)要求，明確列出應(yīng)該執(zhí)行哪些國家標準，如《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28662）、《大氣污染防治行動計劃》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB13456）、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256）等等。

　　不過，被撤銷的企業(yè)并不是不能再進行鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營了。工信部原材料工業(yè)司表示，這些企業(yè)需要根據(jù)規(guī)范條件要求整改，經(jīng)整改不能達到要求的企業(yè)，要綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟和市場手段，推動其退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。對整改到位并能持續(xù)保持規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，原則上自撤銷公告之日起，12個月后可按程序重新提出符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申請。

　　去產(chǎn)能進入攻堅期

　　2016年底發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸。今年1月末，國務(wù)院總理李克強在《彭博商業(yè)周刊》撰文，將鋼鐵去產(chǎn)能目標修正為1.4億噸。

　　據(jù)此，相關(guān)部門和各省市以及央企制定了“十三五”期間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)目標。根據(jù)機構(gòu)的統(tǒng)計，各省市和央企計劃在“十三五”期間分別壓減粗鋼產(chǎn)能15900萬噸和2100萬噸，共計1.8億噸，超過中央制定的1億~1.5億噸粗鋼壓減目標。其中，各省市和央企確定2016 年分別壓減煉鋼過剩產(chǎn)能8491.75萬噸和719萬噸，共計9210.75萬噸，是中央確定目標的4500萬噸的2倍多。

　　配合去產(chǎn)能的任務(wù)， 各地方政府配套出臺了多項督查和問責措施。其結(jié)果是2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)超額完成。工信部副部長徐樂江在國新辦發(fā)布會上表示，2016年鋼鐵去產(chǎn)能全年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)6500萬噸。

　　盡管這個規(guī)模距離1.4億噸的總體目標仍有距離，但是“去產(chǎn)能”周期意外撞上了2016年房地產(chǎn)投資猛增，短期的供需結(jié)構(gòu)性短缺和需求預期的改變，助長了鋼價反彈。

　　與價格的猛增相比，市場供需卻并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2017年1月下旬，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅比1月中旬微降0.18%。截至1月下旬，重點鋼鐵企業(yè)鋼材庫存量比去年12月末增長15%；庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)比去年12月末增加1.24天。

　　庫存主要源自產(chǎn)量，這某種程度上表明價格“炒作”釋放了錯誤的信息，讓鋼企誤以為需求預期在發(fā)生改變。但實際上，隨著去產(chǎn)能進入2017年，艱巨的形勢才逐步開始。

　　機構(gòu)和綠色和平聯(lián)合發(fā)布了報告《問診2016中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能》，提出，2016年壓減的產(chǎn)能中，僅有三成是在產(chǎn)的有效產(chǎn)能，其余均為長期停產(chǎn)的無效產(chǎn)能，此外，由于2016年市場回暖，一些前期因生產(chǎn)狀況不佳已停產(chǎn)的鋼廠、設(shè)備，有超過五成重新注資或被其他企業(yè)收購后重新生產(chǎn)，這造成了實際有效產(chǎn)能的增加，2016年實際粗鋼產(chǎn)量為8.0837億噸，而2015年的粗鋼產(chǎn)量為8.04 億噸。報告認為，這導致去產(chǎn)能任務(wù)依然嚴峻。

　　對于“無效產(chǎn)能”，徐樂江表示，處置“僵尸企業(yè)”將作為化解今年過剩產(chǎn)能的牛鼻子，這些企業(yè)已經(jīng)不生產(chǎn)了，為防止今后的死灰復燃，去除何樂而不為。

　　根據(jù)《問診2016中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能》報告，一些地方如河北，有部分停產(chǎn)較久的高爐、轉(zhuǎn)爐設(shè)備或長期停產(chǎn)、虧損嚴重的鋼廠并沒有被列入2016 年目標之列 。這是因為本次去產(chǎn)能任務(wù)按區(qū)或市分配，各市、區(qū)間利益博弈明顯；同時一些虧損嚴重的企業(yè)債務(wù)問題嚴重，一旦被“化解”，債務(wù)如何處置將成為難題。另外一些地方則由于職工安置、補貼困難遲遲不能淘汰落后產(chǎn)能，如安徽省的馬鋼（集團）控股有限公司下屬馬合（馬鋼合肥）公司160 萬噸煉鐵、204 萬噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)列入2014 年國家淘汰落后產(chǎn)能計劃，后因職工安置等原因經(jīng)工業(yè)和信息化部同意延期，于2016 年完成淘汰。實際馬鋼合肥已于2015 年全面停產(chǎn)。

　　“資產(chǎn)、債務(wù)處置和員工安置，是今年推進去產(chǎn)能工作要抓的。”徐樂江認為，整個去產(chǎn)能工作最難的、最重要的，就是職工的安置，我們?nèi)ギa(chǎn)能工作要把職工的安置落實，營造一個很好的穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對這些職工，進行再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。“在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作實踐當中，隨著時間的深入，總結(jié)出一套做法，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作，我們就能心中有底?！?/span>

　　鋼鐵市場中“劣幣”——地條鋼，是今年去產(chǎn)能的另一工作重點。工信部已經(jīng)表示，今年6月30日前一定要完全清除“地條鋼”。業(yè)內(nèi)對其產(chǎn)能估算不一，有人認為“地條鋼”的產(chǎn)能有5000萬~8000萬噸，有人則認為達到1億~1.5億噸。

　　中國鋼鐵協(xié)會秘書長劉振江在2月20日的“長材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會”上表示，“地條鋼”不僅質(zhì)量無保障，而且不開發(fā)票，逃稅漏稅，惡性競爭，貼牌假冒，嚴重擾亂市場。不僅要徹底清除，也要公告取消生產(chǎn)許可證。

　　全面取締“地條鋼”會否對鋼價產(chǎn)生實質(zhì)性沖擊尚難判斷，不過目前市場研究人士預測2017年用鋼需求或出現(xiàn)下滑，這或是去產(chǎn)能的窗口期。

　　聯(lián)合信用評級公司鋼鐵行業(yè)組則認為，由于國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，2017年的市場需求可能會下降。

　　世界鋼鐵協(xié)會市場研究與信息統(tǒng)計主管亞當·澤維茨克預測，2017年，全球鋼鐵需求增長微弱，同比約為0.5%，而中國地區(qū)的需求同比有可能下降2%。他認為，盡管2016年中國政府鼓勵基建投資和房地產(chǎn)市場的增長對鋼鐵需求有激勵作用，但這種激勵作用能否持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)還有待觀察。