國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大和其他地區(qū)四起較大煤氣中毒事故的通報(bào)

2015年11月29日17時(shí)50分左右，山東省濱州市山東富凱不銹鋼有限公司發(fā)生重大煤氣中毒事故，已造成10人死亡、7人受傷。經(jīng)初步分析，事故直接原因是煤氣管道1號(hào)排水器水封被擊穿以及附近排灰管上閘閥違規(guī)開啟，下閘閥閥體開裂，造成大量煤氣泄漏，導(dǎo)致有關(guān)人員煤氣中毒。事故暴露出該公司存在煤氣管道設(shè)計(jì)、建造不符合有關(guān)規(guī)程要求，煤氣安全管理責(zé)任不清晰，排水器水封、排灰管閘閥等煤氣隔斷裝置失效等突出問題。

今年以來其他地區(qū)發(fā)生了4起較大煤氣中毒事故，共造成14人死亡，分別是：廣東省三水化工實(shí)業(yè)有限公司“3·15”、河北省東海特鋼集團(tuán)有限公司“3·19”、河南省中原特鋼股份有限公司“4·2”、山西省華鑫源鋼鐵有限責(zé)任公司“8·31”較大煤氣中毒事故，均是在檢維修和復(fù)產(chǎn)時(shí)發(fā)生的。這些事故反映出事發(fā)企業(yè)沒有持續(xù)鞏固冶金煤氣專項(xiàng)治理工作，存在的主要問題：一是煤氣安全管理制度流于形式。企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響，涉及煤氣作業(yè)的停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修工作頻繁，但未制定停氣吹掃和送氣置換等專項(xiàng)安全方案；煤氣作業(yè)也未嚴(yán)格落實(shí)審批及確認(rèn)制度。二是煤氣安全培訓(xùn)不到位。企業(yè)未及時(shí)對(duì)新招、轉(zhuǎn)崗和相關(guān)方的煤氣從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)，造成煤氣從業(yè)人員缺乏煤氣安全防護(hù)意識(shí)和崗位安全技能。三是現(xiàn)場(chǎng)煤氣安全管理混亂。企業(yè)沒有對(duì)生產(chǎn)區(qū)域與檢維修區(qū)域?qū)嵤┯行У拿簹飧魯啻胧?，相關(guān)方從業(yè)人員在安全措施未經(jīng)確認(rèn)的情況下即實(shí)施作業(yè)；煤氣從業(yè)人員未按規(guī)定配戴防護(hù)用具，現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是應(yīng)急管理不到位。企業(yè)缺乏有針對(duì)性的煤氣事故應(yīng)急預(yù)案；事故發(fā)生后，施救人員未采取有效防護(hù)措施盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

各地區(qū)要高度重視冶金企業(yè)煤氣安全監(jiān)管工作，充分認(rèn)識(shí)到煤氣事故的頻發(fā)性和復(fù)發(fā)性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)上述5起事故暴露出的突出問題，仔細(xì)分析本地冶金企業(yè)煤氣安全監(jiān)管存在的問題，采取有效措施，杜絕同類事故發(fā)生。

一、開展冶金煤氣專項(xiàng)治理“回頭看”

2010年至2012年，全國持續(xù)開展了冶金煤氣專項(xiàng)治理工作，取得了非常明顯的成效。但由于一些企業(yè)沒有把專項(xiàng)治理的成果固化為安全管理的制度，隨著人員流動(dòng)變化、制度執(zhí)行不到位等情況的出現(xiàn)，今年以來冶金煤氣安全管理弱化的現(xiàn)象有所抬頭，各地區(qū)要根據(jù)本地冶金企業(yè)安全監(jiān)管工作實(shí)際，開展冶金煤氣專項(xiàng)治理“回頭看”工作。要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)檢查煤氣管道隔斷裝置是否有效、煤氣安全管理制度建設(shè)、冶金企業(yè)煤氣防護(hù)站設(shè)置、煤氣作業(yè)審批制度落實(shí)、煤氣從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援管理等方面情況。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤氣安全管理

要監(jiān)督冶金企業(yè)加強(qiáng)煤氣安全管理。一是按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕63號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào)）要求對(duì)表檢查，認(rèn)真整改隱患。二是在涉及煤氣作業(yè)的停產(chǎn)、復(fù)工及檢維修工作前，認(rèn)真制定煤氣停氣和送氣專項(xiàng)安全方案，落實(shí)煤氣作業(yè)審批制度和各項(xiàng)安全防范措施，實(shí)行全過程安全條件確認(rèn)和監(jiān)護(hù)制度。在未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員是否全部撤離的情況下，不得送氣，不得組織恢復(fù)生產(chǎn)。三是加強(qiáng)煤氣安全管理人員和從業(yè)人員（含相關(guān)方從業(yè)人員）的安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟練掌握煤氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、崗位安全操作技能、現(xiàn)場(chǎng)煤氣檢測(cè)與監(jiān)控、防護(hù)裝備使用與維護(hù)、煤氣事故處置與救援等知識(shí)，未經(jīng)考核合格不得上崗。

三、強(qiáng)化煤氣事故應(yīng)急管理

要督促冶金企業(yè)認(rèn)真分析煤氣作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的煤氣事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高煤氣從業(yè)人員預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。發(fā)生中毒事故后必須由受過應(yīng)急技能培訓(xùn)的專業(yè)人員施救。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年12月8日（來源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理四司）